Государственная программа борьбы с коррупцией на 2006-2010 гг.
В целях реализации Государственной программы борьбы с коррупцией на 2006 – 2010 годы (далее – Государственная программа) в первом полугодии 2008 года всеми центральными и местными исполнительными органами страны были приняты меры, направленные на снижение уровня коррупции, совершенствование правовой базы, улучшение взаимодействия со структурами гражданского общества, пропаганду государственной антикоррупционной политики, укрепление международного сотрудничества.
Согласно статистическим данным, за 6 месяцев текущего года, в сравнении с аналогичным периодом 2007 года, больше выявлено значимых преступлений, как получение взятки – на 17,6% (со 159 до 187), присвоение или растрата вверенного чужого имущества - на 48,9% (со 133 до 198), незаконное участие в предпринимательской деятельности - с 2 до 5.
Кроме того, в отчетном периоде правоохранительными органами выявлено 943 преступления, совершенных государственными служащими. За совершение коррупционных преступлений привлечены к ответственности 391 лиц, из числа которых 358 преданы суду. Среди них: 45 сотрудников органов внутренних дел, 19 акимов различных уровней, 7 судей, 13 судебных исполнителей, 14 работников органов юстиции, 10 сотрудников подразделений министерства по чрезвычайным ситуациям, по 4 сотрудника налоговой службы и министерства обороны, 3 сотрудника органов финансовой полиции, 6 работников таможенных органов, 2 сотрудника органов национальной безопасности, 1 работник органов прокуратуры и 230 работников прочих госструктур.
В целом деятельность заинтересованных государственных органов в сфере борьбы с коррупцией была организована согласно Плану мероприятий по реализации Государственной программы и направлена на исполнение предусмотренных им в первом полугодии текущего года нижеследующих мероприятий.
Пункт 1. Обеспечить информационную прозрачность применения и реализации решений государственными органами по расходованию бюджетных средств, определив перечень документов, подлежащих обязательному опубликованию в средствах массовой информации (МЭБП (созыв), МКИ, акимы областей и гг. Астаны и Алматы).
Во исполнение данного мероприятия на Web-сайте МЭБП размещались Законы Республики Казахстан: «О республиканском бюджете на 2008 год», «Об объемах трансфертов общего характера между республиканским и областными бюджетами, бюджетами города республиканского значения, столицы на трехлетний период», «О гарантированном трансферте из Национального фонда Республики Казахстан на 2007-2009 годы»; постановления Правительства «О среднесрочном плане социально-экономического развития Республики Казахстан на трехлетний период», «О среднесрочной фискальной политике Правительства Республики Казахстан на трехлетний период», Стратегические планы развития пилотных государственных органов на 2008-2010 годы и другие крупные государственные финансовые проекты.
Аналогичная работа проводится и на региональном уровне.
К примеру, акиматом Мангистауской области паспорта областных бюджетных программ на 2008 год, утвержденные решениями областного маслихата, своевременно публикуются в газетах «Мангистау» и «Огни Мангистау».
В целях обеспечения прозрачности планирования бюджета области все решения областного маслихата о внесении изменений и дополнений в областной бюджет публикуются в периодических печатных изданиях области.
В ходе планирования бюджета обоснованность каждой бюджетной заявки как областных управлений, так и районных и городских подразделений рассматривается на заседаниях областной бюджетной комиссии с участием депутатских комиссий.
Пункт 16. Рассмотреть вопрос о целесообразности внесения изменений и дополнений в законодательные акты Республики Казахстан в части конфискации имущества граждан, в том числе имущества лиц, занимающих ответственные государственные должности, в случаях, указывающих на их связь с организованными преступными группами и сообществами. Законодательно предусмотреть порядок передачи конфискованного имущества, находящегося в собственности государства, на решение социальных проектов (АБЭКП (созыв) (по согласованию), ВС (по согласованию), ГП (по согласованию), КНБ (по согласованию), МВД, МЮ, МФ)
Действующим уголовным законодательством конфискация имущества осужденного предусмотрена за преступления, совершенные из корыстных побуждений, в том числе и за ряд коррупционных преступлений, субъектами которых являются лица, занимающие ответственные государственные должности.
При этом за совершение коррупционных преступлений конфискации, кроме собственности осужденного, в порядке, установленном законодательством, подлежит также имущество, добытое преступным путем либо приобретенное на средства, добытые преступным путем, переданное осужденным в собственность других лиц.
В настоящее время Агентством по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (далее – Агентство) разрабатывается проект Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам дальнейшего усиления борьбы с коррупцией и теневой экономикой» (далее - законопроект), которым дополнительно вводится конфискация имущества за совершение коррупционных преступлений, предусмотренных ч. 4 ст. 307, п. в) ч. 4 ст. 308, ч. 4 ст. 315 и ч.ч. 2 и 3 ст. 380 Уголовного кодекса, а также исключается возможность альтернативного назначения наказания в виде конфискации имущества за совершение преступлений, предусмотренных ч.3 ст. 312, п. в) ч. 2 ст. 192, п. а) ч. 3 ст. 193 и ч. 3 ст. 311 Уголовного кодекса.
Законопроектом также статья 307 Уголовного кодекса дополняется частью четвертой, предусматривающей ответственность за злоупотребление должностными полномочиями, совершенное в интересах организованной группы или преступного сообщества (преступной организации). За это преступление предлагается определить наказание в виде лишения свободы на срок до восьми лет с конфискацией имущества.
Следует отметить, что частью четвертой статьи 235 Уголовного кодекса предусмотрена ответственность за создание и руководство организованной преступной группой или преступным сообществом (преступной организацией), участие в преступном сообществе либо в объединении организаторов, руководителей или иных представителей организованных преступных групп лицом с использованием своего служебного положения. Данное деяние наказывается лишением свободы на срок от восьми до пятнадцати лет с конфискацией имущества или без таковой.
По поводу законодательного регулирования порядка передачи конфискованного имущества, находящегося в собственности государства, на решение социальных проектов следует отметить, что государством ежегодно утверждаются бюджеты и различные программы, которыми предусматривается выделение денежных средств на социальные проекты, то есть ведется достаточно регламентированная работа по финансовому обеспечению блока социальных проблем из государственного бюджета.
Как уже указывалось в ранее направленной информации, необходимость в законодательном определении порядка передачи конфискованного имущества, находящегося в собственности государства, на решение социальных проектов отсутствует.
Пункт 20. На постоянной основе проводить мероприятия по выявлению фактов незаконного вмешательства в предпринимательскую деятельность, ущемление прав предпринимателей со стороны чиновников (АБЭКП (созыв), ГП (по согласованию), МВД, КНБ (по согласованию)
Агентством продолжена работа по исполнению совместного с Генеральной прокуратурой, Комитетом национальной безопасности и Министерством внутренних дел плана по организации и проведению мероприятий по выявлению фактов незаконного вмешательства в предпринимательскую деятельность, ущемления прав предпринимателей со стороны чиновников.
В текущем году Агентством возбуждено 105 уголовных дел о преступлениях, совершенных против интересов предпринимательства, в том числе по фактам взяточничества – 40, злоупотребления должностными полномочиями – 31, присвоения или растраты вверенного чужого имущества – 13, служебного подлога – 12, превышения должностных полномочий – 5, воспрепятствования законной предпринимательской деятельности – 3, получения незаконного вознаграждения – 1. Из них на сегодня окончено производством и направлено в суды различных инстанций 48 уголовных дел.
Так, в Павлодарской области расследуется уголовное дело в отношении реабилитационного управляющего Амерханова Ж.Ж. и главного инженера ГККП «Семей-Водоканал»Есембаева К.Т., которые получили взятку в сумме 1 млн. тенге от директора ТОО «Дормаш LTD» Ахметовой за перечисление денег в размере 28,4 млн. тенге на расчетный счет данного ТОО.
В г. Алматы расследуется уголовное дело в отношении старшего специалиста управления по борьбе с контрабандой ДТК по г. Алматы Канетова А.М., который, злоупотребляя должностными полномочиями, без оснований опечатал складское помещение, принадлежащее гр. Сакенову М., тем самым нанес ему ущерб в сумме 297 874 тенге.
В Алматинской области предан суду за злоупотребление должностными полномочиями заместитель директора Алматинского филиала дочернего государственного предприятия «АлматыНПЦзем» Асеев П.К., который путем мошеннических действий захватил земельный участок крестьянского хозяйства «Фиалка», причинив ущерб на сумму 1,1 млрд. тенге.
В Акмолинской области осужден к 3 годам лишения свободы начальник отдела противопожарной службы Целиноградского района Уаисов М.О. за получение взятки в сумме 20 000 тенге от ИП Ауесбаева Н.С. за безпрепятственное подписание и проставление печати в разрешении на выдачу лицензии на право розничной торговли алкогольной продукцией в продуктовом магазине пос. Талапкер.
В Восточно-Казахстанской области за получение взятки в сумме 15 000 тенге осуждена главный специалист по мониторингу государственного учета и кадастра водных ресурсов ГУ «Иртышское басейново-водохозяйственное управление» Шикалова Ю., которая в интересах взяткодателя ускорила сроки исполнения заключения по проекту «Реконструкция здания кафе в г. Усть-Каменогорске».
В сфере административного производства по выявленным коррупционным административным правонарушениям, связанных с противодействием предпринимательской деятельности, составлено 72 административных материала.
Органами национальной безопасности также вскрыты аналогичные факты совершения коррупционных преступлений в органах государственной власти и управления.
31 марта 2008 года Алматинским районным судом № 2 г. Астаны к 7 годам лишения свободы осужден заместитель председателя налогового комитета «Ас¬тана - Жана Кала» Айтхожин, вымогавший взятку в размере 40 тыс. долл. США у главного бухгалтера филиала ТОО «Айгюн Иншаат Тесисат Тиджарет ЛТД KZ» Манибаевой за возможность сдачи дополнительных отчетов и прекращение налоговой проверки ТОО без доначислений и штрафов.
13 марта 2008 года приговором суда Восточно-Казахстанской области осужден к 2 годам лишения свободы с отсрочкой исполнения приговора на 3 года начальник территориального управления Министерства охраны окружающей среды Чайжунусов, который получил взятку в сумме 20 тыс. долларов США от директора АО «Бухтарминская цементная компания» за неотражение в акте экологической проверки выявленных нарушений природоохранного законодательства.
Расследуется уголовное дело в отношении директора КГКП «Центр санитарно-эпидемиологической экспертизы» Карагандинской области Мартынова, вымогавшего взятку в размере 1 млн. 200 тыс. тенге у учредителя ТОО «Дезофарм» Карабаевой и директора этого же ТОО Ионовой за невоспрепятствование в исполнении условий договора поставки.
Продолжают иметь место факты необоснованного воспрепятствования и создания искусственных ограничений для предпринимателей и граждан ра¬ботниками акиматов различных уровней в сфере земельных отношений.
15 февраля т.г. в Южно-Казахстанской области за получение взятки в сумме 40 тыс. тенге от гр-на Амаева осужден к 6 годам лишения свободы аким г. Шардара Омаров.
В Карагандинской области выявлен факт ущемления прав индивидуального предпринимателя Д. Хавдыразахулы, которому необоснованно отказано в праве на получение земельного участка. Заместители акима г. Караганды Грибенщиков, Салимбаев, руководитель аппарата акима города Мурзалипов, аким Октябрьского района Касимов, аким Казыбекбийского района Санаубаров и начальник ГУ «Отдел земельных отношений г. Караганды» Асанов решением дисциплинарного совета Агентства по делам государственной службы Карагандинской области привлечены к дисциплинарной ответственности.
По информации Генеральной прокуратуры, несмотря на принимаемые меры по поддержке малого и среднего бизнеса, государственными органами допускаются факты проведения необоснованных проверок субъектов предпринимательства.
Так, прокуратурой Акмолинской области в ходе проверки деятельности органов санитарно-эпидемиологической службы выявлены нарушения порядка проведения проверок деятельности хозяйствующих субъектов, а равно проведение необоснованных проверок без вынесения акта о назначении проверки и его регистрации в уполномоченном органе.
По результатам проведенной проверки в адрес департамента госсанэпиднадзора Акмолинской области внесено 11 представлений об устранении нарушений законности, по результатам рассмотрения которых 19 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности.
Пункт 22. Осуществлять проверки соблюдения законодательства о государственных закупках (АБЭКП (созыв), ГП (по согласованию), СК (по согласованию), МФ).
В текущем году зарегистрировано 97 коррупционных преступлений в сфере государственных закупок, что на 10,2% больше, чем за аналогичный период 2007 года.
Характер и методы совершаемых преступлений в сфере государственных закупок свидетельствует о том, что конкурсные процедуры крайне криминализированы.
Агентством привлекается к уголовной ответственности президент АО «Национальная компания «Қазақстан темір жолы» Кулекеев Ж.А., получивший взятку в сумме 100 000 долларов США за незаконное определение победителя в конкурсах по государственным закупкам товаро-материальных ценностей для нужд национальной компании.
В Атырауской области расследуется уголовное дело в отношении заместителя акима Курмангазинского района Садихова К. и заместителя акима Жылыойского района Бесенкулова А., которые, злоупотребляя должностными полномочиями, несмотря на то, что работа по объекту «Реконструкция водопропускных труб по автодорогам областного значения Атырауской области» не проведена, подписали акт приема в эксплуатацию данного объекта. Ущерб государству составил 37,9 млн. тенге.
В Южно-Казахстанской области рассматривается в суде уголовное дело в отношении директора областного департамента строительства Сабденова А., который получил взятку в сумме 2 млн. тенге за присуждение победы в конкурсе по государственным закупкам.
В г. Астане расследуется уголовное дело в отношении главного специалиста Государственного учреждения «Служба пожаротушения и аварийно-спасательных работ» Колдасова А. К., который также получил взятку в размере 10 тысяч долларов США за содействие в признании ТОО «Азел Ораз» победителем конкурса по государственным закупкам услуг и товаров для данного учреждения.
Участились факты предоставления потенциальными поставщиками конкурсных заявок, содержащих поддельные справки налоговых органов, банковские гарантии, сертификаты и другие документы.
Так, победителем одного из конкурсов, проведенных АО «НК «КТЖ», было признано ТОО «ЕD Групп», хотя конкурсная заявка была представлена с поддельным сертификатом отечественного производителя, а также отсутствовали справки о соответствии квалификационным требованиям.
Комитетом финансового контроля и государственных закупок Министерства финансов в текущем году проведено 1002 проверки, по результатам которых выявлены нарушения законодательства о государственных закупках на общую сумму 32 406 421,7 тысяч тенге. По итогам проверок вынесено 1403 акта реагирования, из которых удовлетворено 313, в том числе вынесено и удовлетворено 6 предписаний об отмене итогов конкурсов, а также вынесено 354 предписания о пересмотре итогов конкурса, из которых удовлетворено 307.
В суды предъявлены 17 исков о признании недействительными договоров государственных закупок, из которых 5 удовлетворены, а остальные находятся на стадии рассмотрения либо обжалования.
В правоохранительные органы для рассмотрения и принятия процессуального решения направлены 91 материал, по 5 из которых возбуждены уголовные дела. За допущенные нарушения к дисциплинарной ответственности привлечены 177 должностных лиц, к административной - 42.
Счетным Комитетом по контролю за исполнением республиканского бюджета в ряде государственных органах выявлены факты неэффективного, нецелевого, а также необоснованного использования бюджетных средств.
В ходе проверки эффективности реализации Государственной программы «Развитие космической деятельности в Республике Казахстан на 2005-2007 годы» установлено, что государственные закупки на сумму 495,8 млн. тенге Министерством образования и науки проводились с нарушением Правил организации и проведения государственных закупок, что привело к некачественному выполнению тем научных разработок.
По результатам комплексной проверки исполнения республиканского бюджета в Восточно-Казахстанской области установлено, что при повторном проведении конкурса по государственным закупкам на строительство районной больницы в селе Аксуат Тарбагатайского района на сумму 820,0 млн. тенге неправомерно признан победителем ПК «Триада-II».
Также были выявлены факты дачи необоснованных экспертных заключений о соответствии предлагаемого оборудования технической спецификации конкурса.
Пункт 36. Принять меры по снижению наличного денежного оборота, расширению использования форм безналичных расчетов. (НБ (созыв), МЭБП, МИТ)
По информации Национального Банка Республики Казахстан функционирующие в республике платежные системы (Межбанковская система переводов денег и Система межбанковского клиринга) обеспечивают эффективное и своевременное проведение безналичных платежей, объем которых за последние 3 года вырос в 2,8 раза. Параллельно продолжается тенденция сокращения доли наличных денег в общей структуре денежной массы страны. Вместе с тем объем наличной массы в обращении непрерывно увеличивается и его рост за последние 3 года составил 74%.
В целях снижения доли использования наличных расчетов и расширения иных форм безналичных платежей Национальным Банком разработаны и приняты нормативные правовые акты, обеспечивающие повышение функциональных возможностей и внедрение новых разновидностей платежных карточек, а также устранение правовых препятствий и создание методологической основы для внедрения банками новых дистанционных форм банковских услуг по осуществлению платежей и переводов денег с использованием современных технологий. Внедряются и расширяются банковские Интернет-услуги, услуги, оказываемые на дистанционной основе посредством автоматизированных устройств самообслуживания и мобильной связи, а также платежных карточек. Все эти направления динамично развиваются и создают определенные условия для дальнейшего расширения безналичных платежных операций и вовлечения наличных денег в безналичный оборот.
Пункт 38. Разработать меры по обеспечению открытости, прозрачности при заключении контрактов с иностранными компаниями при освоении недр, природных запасов, переработке сырья, за исключением не подлежащих разглашению в соответствии с действующим законодательством. (МЭМР (созыв), МИТ, заинтересованные государственные органы, акимы областей и г.г. Астана и Алматы)
По информации Министерства энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан меры по обеспечению открытости, прозрачности при заключении контрактов на право недропользования предусмотрены в действующем законодательстве.
Так, в соответствии с Законом Республики Казахстан «О недрах и недропользовании» (далее - Закон о недрах) иностранные граждане и юридические лица, а также лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности в отношениях по недропользованию наравне с гражданами и юридическими лицами Республики Казахстан, если иное не предусмотрено законодательными актами Республики Казахстан.
Право недропользования предоставляется государством двумя способами - путем проведения конкурса и прямых переговоров.
Одним из принципов правового регулирования в соответствии с Законом о недрах является гласность проведения операций по недропользованию.
Статьей 6 Закона о недрах предусмотрено, что все заинтересованные физические и юридические лица имеют право ознакомиться в уполномоченном органе с условиями проведения конкурса на предоставление права недропользования и с результатами его проведения, а также с выполнением условий конкурса по заключенным контрактам.
Также Законом о недрах предусмотрено, что извещение о проведении конкурса на предоставление права недропользования публикуется в периодических печатных изданиях на государственном и русском языках, распространяемых на всей территории Республики Казахстан.
Право недропользования предоставляется на основе результатов конкурса или в ходе прямых переговоров, которые оформляются контрактом. Победитель конкурса определяется на основе совокупности критериев, предусмотренных в статье 41-7 Закона о недрах и результаты его опубликовываются в официальном печатном издании.
Кроме того в Закон о недрах были внесены изменения и дополнения, которыми предусматривается принятие недропользователем до подписания контракта обязательства по присоединению к Меморандуму о взаимопонимании в отношении реализации Инициативы прозрачности деятельности добывающих отраслей в Республике Казахстан, за исключением контрактов, касающихся получения права недропользования по подземным водам и общераспространенным полезным ископаемым.
Целью присоединения к Меморандуму о взаимопонимании в отношении реализации Инициативы прозрачности и его соблюдения является обеспечение прозрачности (финансовой) деятельности недропользователей.
Пункт 39. Юридическим высшим учебным заведениям и факультетам продолжить разработку и издание учебной литературы по борьбе с коррупцией, в пределах утвержденных стандартов высшего образования. Государственным органам в пределах своей компетенции осуществлять повышение квалификации казахстанских специалистов в странах, где были успешно реализованы программы борьбы с коррупцией (МОН (созыв), МВД, МЮ, ГП (по согласованию), КНБ (по согласованию), АГУ (по согласованию)
В настоящее время в учебных заведениях разработаны и используются в учебном процессе следующие учебные пособия и учебно-методические издания: «Основы противодействия коррупции», «Комментарии и постатейные материалы к Закону Республики Казахстан «О борьбе с коррупцией», «Уголовная ответствен-ность за превышение власти или должностных полномочий», «Уголовно-правовые аспекты борьбы со служебным подлогом в сфере государственной службы», «Сыбайлас жемқорлық қылмыстарына қарсы күрес мәселелері қылмыстық – құқықтық және криминалистикалық аспектілері», «Стратегия борьбы с коррупцией: теория и практика».
В текущем году Институтом Генеральной прокуратуры Республики Казахстан выпущен информационный бюллетень «Коррупция – как национальная угроза: проблемы и пути их преодоления», разработанный в целях оказания практической помощи работникам органов прокуратуры в организации надзора за применением Закона РК «О борьбе с коррупцией».
В целях повышения эффективности борьбы с организованной преступностью и коррупцией 16 мая 2008 года в городе Караганде Генеральной прокуратурой проведен республиканский семинар-совещание на тему «Борьба с организованной преступностью на современном этапе: проблемы правоприменительной практики, пути их решения». По итогам семинара выработаны рекомендации и издан методологический сборник.
Академией Комитета национальной безопасности Республики Казахстан (далее – Академия) осуществляется разработка новых учебных материалов по борьбе с коррупцией для курсов повышения квалификации оперативного состава, запланированных на октябрь 2008 года.
В расчете на пятилетнее обучение изготовлены лекционные конспекты на тему «Борьба с коррупцией в оперативно-розыскной деятельности Комитета национальной безопасности».
Подготовлены лекции для проведения занятий по линии борьбы с коррупцией: «Актуальные проблемы организации оперативно-служебной деятельности органов национальной безопасности по линии борьбы с коррупцией в современных условиях», «Актуальные проблемы противодействия органов национальной безопасности коррупции в современный период» и «Актуальные проблемы проведения оперативно-розыскных мероприятий по выявлению, преду¬преждению и пресечению противоправной деятельности сотрудников правоох¬ранительных органов».
Кафедрой уголовного права и криминологии Академии подготовлена статья на тему «Уголовно-правовая оценка превышения власти или должностных полномочий» для опубликования в Сборнике Академии КНБ.
28 марта текущего года в Академии проведена научно-исследовательская кон¬ференция «Проблемы в расследовании преступлений, отнесенных к компетенции органов национальной безопасности».
В феврале 2008 года в Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации (г. Москва) состоялась Научно-практическая конференция «Организованная преступность, экстремизм. Коррупция в начале 21 века и борьба с ними», в работе которой принял участие сотрудник Академии МВД Республики Казахстан.
В марте 2008 года Академией МВД РК проведена республиканская конференция «Предупреждение и пресечение коррупции» с участием представителей иных государственных органов, в том числе КНБ, Генеральной прокуратуры, Министерства юстиции и ведущих ученых-юристов республики.
В системе ведомственного образования МВД осуществляются исследования по следующим научным темам: «Проблемы борьбы с преступностью и коррупцией», «Организационно-правовые и тактические основы совершенствования борьбы с коррупцией в РК», «Коррупционные и иные преступления против интересов государственной службы и государственного управления», «Вопросы обеспечения законности в деятельности органов внутренних дел».
В процессе проводимых исследований по данным темам авторскими коллективами осуществляется работа над диссертационными работами, монографиями, учебными пособиями, лекциями, научными статьями. В частности, были подготовлены: монография кандидата юридических наук Абдрахманова С.З. «Коррупционные преступления», лекции «Основные направления укрепления законности в деятельности органов внутренних дел» и «Криминалистические аспекты борьбы с коррупцией», статьи «Перспективы дальнейшего совершенствования методов и механизмов противодействия коррупции», «Клевета, соединенная с обвинением лица в совершении коррупционного тяжкого и особо тяжкого преступления», «О соотношении оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельности при расследовании коррупционных преступлений».
В Академии Комитета уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Республики Казахстан в учебный план введен дополнительный специальный курс «Актуальные проблемы раскрытия коррупционных преступлений». Кроме того, методика борьбы с коррупцией изучается на занятиях по уголовно-процессуальному, конституционному, уголовному и административному праву.
За отчетный период совместно с Институтом повышения квалификации сотрудников органов юстиции, государственных и иных организаций проведено обучение 96 слушателей из территориальных департаментов юстиции областей, г.г. Астаны и Алматы по теме: «Государственная служба. Меры обеспечения предупреждения и пресечения коррупционных правонарушений на государственной службе».
Академией государственного управления при Президенте Республики Казахстан рекомендовано к изданию учебное пособие «Антикоррупционная стратегия Республики Казахстан», а также издан составленный профессором Жетписбаевой Б.А. тематический план лекций по дисциплине «Антикоррупционное законодательство Республики Казахстан», предназначенный для образовательной программы Института переподготовки и повышения квалификации госслужащих Академии.
Пункт 40. Провести подготовительные мероприятия по интегрированию казахстанских правоохранительных органов в международные антикоррупционные организации (ГП (созыв), МВД, КНБ (по согласованию), МО, МФ, МИД)
Генеральная прокуратура Республики Казахстан продолжает прорабатывать вопрос о присоединении Казахстана к Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года, Конвенции о гражданско-правовой ответственности за коррупцию от 4 ноября 1999 года и Конвенции об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности от 8 ноября 1990 года.
Присоединившись к этим конвенциям, Казахстан автоматически станет членом Группы государств против коррупции (ГРЕКО), что даст более широкие возможности для взаимодействия с другими государствами и международными организациями в борьбе с коррупцией.
Генеральной прокуратурой вопрос о присоединении Республики Казахстан к указанным конвенциям Совета Европы вынесен и 9 апреля т.г. рассмотрен на 27-м заседании Экспертного совета по сотрудничеству Республики Казахстан с международными организациями.
На заседании Экспертного совета Генеральной прокуратурой было предложено рекомендовать Министерству иностранных дел проработать с государствами – членами Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию вопрос о возможности присоединения к ней Казахстана и, в случае их согласия, инициировать направление Комитетом министров Совета Европы руководству Республики Казахстан предложения о присоединении к названной конвенции.
Кроме того, учитывая, что в апреле 2006 года из Секретариата Совета Европы поступило официальное приглашение Казахстана к подписанию Конвенции об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности, на Экспертном совете был рассмотрен вопрос и о возможности присоединения Республики Казахстан к названной Конвенции.
Пункт 46. Проводить мониторинг деятельности дисциплинарных советов с целью повышения эффективности их деятельности (территориальные управления АДГС).
Агентством по делам государственной службы Республики Казахстан (далее – Агентством) и дисциплинарными советами в феврале 2008 года совместно с Генеральной прокуратурой и Комитетом национальной безопасности проведены проверки фактов приема на службу сотрудников, уволенных из других правоохранительных органов.
Проверкой были охвачены центральные аппараты и территориальные подразделения МВД, МЧС, АБЭКП, КУИС МЮ, Таможенного комитета МФ.
По результатам проверки представлен отчет Главе государства и одновременно внесены предложения о создании единой правовой базы с учетом особенностей различных видов государственной службы.
По информации Агентства в отчетном периоде дисциплинарные советы областей, городов Астаны и Алматы рассмотрели 2490 обращений физических и юридических лиц о фактах нарушений законодательства о борьбе с коррупцией и Кодекса чести государственных служащих, по которым проведено 659 проверок.
По результатам проверок возбуждено 661 дисциплинарное дело в отношении лиц, уполномоченных на выполнение государственных функций, и лиц, приравненных к ним.
На основании вынесенных рекомендаций привлечены к дисциплинарной ответственности 700 должностных лиц, в том числе 100 сельских акимов, 2 акима районов, 561 административный госслужащий, 10 сотрудников правоохранительных органов, 27 работников иных государственных организаций.
При рассмотрении дисциплинарных дел на заседания приглашаются представители общественности и СМИ.
Проведена ротация председателей дисциплинарных советов в городе Алматы, Алматинской и Мангистауской областях.
Пункт 49. Обеспечить работу по повышению эффективности применения антикоррупционного законодательства, постоянную системную работу по информированию населения о ходе совершенствования антикоррупционного законодательства (Государственные органы, акиматы областей и гг. Астаны, Алматы)
Всеми государственными органами в рамках утвержденных медиа-планов и имиджевых программ ведется целенаправленная работа по взаимодействию и эффективному сотрудничеству с общественными объединениями и со средствами массовой информации.
Государственный информационный заказ выполняют 94 СМИ, в том числе: электронных – 16 теле и радиоканалов, из них 5 на республиканском и 11 на региональном уровне; печатных СМИ – 56, из них 34 газеты, 22 журнала и информационное Агентство «Казинформ».
В объеме передач и информационно-новостных выпусков в текущем году выпущено свыше 540 разножанровых сюжетов.
Агентством в текущем году организовано 1677 публикаций, освещающих положительные результаты работы по выявлению коррупционных правонарушений и преступлений, а также разъясняющих правовые аспекты антикоррупционного законодательства.
Для предупреждения проявлений коррупции в государственных органах сотрудниками Агентства проведены 3 занятия по антикоррупционной тематике в Министерстве по чрезвычайным ситуациям и Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан.
Во взаимодействии с Министерством культуры и информации Агентством принимаются меры по развертыванию широкомасштабной кампании в целях пропаганды антикоррупционной политики государства.
Завершается работа по изготовлению специальных видео- и аудиороликов на антикоррупционную тематику для их повсеместного размещения и проката в рамках государственного заказа на ведущих республиканских и региональных теле- и радиоканалах.
Активное сотрудничество Агентство ведет с Агентством по информатизации и связи по переводу телефонов доверия органов финансовой полиции на единый номер, действующий на всей территории республики.
В настоящее время прорабатывается вопрос по включению данного телефонного номера в перечень служб, которым операторы связи обеспечивают предоставление бесплатных соединений по аналогии с действующими экстренными телефонами отдельных служб.
Продолжает активно функционировать Веб-сайт Агентства в сети Интернет (www.finpol.kz), на котором размещены разделы с новостями, правовой базой деятельности органов финансовой полиции, вопросами посетителей и ответами на них, Государственной программой борьбы с коррупцией на 2006-2010 годы и результатами ее реализации.
Министерством юстиции совместно с министерствами образования и науки, культуры и информации, экономики и бюджетного планирования, а также другими центральными и местными исполнительными органами разрабатывается проект Программы праворазъяснительной работы, правового обучения и воспитания, которая предусматривает внедрение правового просвещения (начиная с дошкольного воспитания, школ, ВУЗов), создание периодического издания, а также телепередач, освещающих новые направления в области права и в целом деятельность Министерства юстиции.
В г. Алматы акимами районов, руководителями городских служб и подразделений, правоохранительных органов утверждены графики проведения семинаров-совещаний для государственных служащих по разъяснению антикоррупционного законодательства, обеспечению строгого соблюдения законности при подготовке и принятии решений, нормативных правовых актов.
